今年以来，受生猪生产形势好转、新冠疫情和极端天气等因素影响，粮食市场出现新情况，稻谷和小麦价格波动上涨，大豆、玉米消费增加，价格涨幅较大。当前，秋粮收获已近尾声，陆续大量上市。为了解粮食生产情况，发现当前粮食生产和市场运行中的新情况、新问题，准确研判未来价格走势，我中心在11月中下旬组织全区价格部门，就粮食生产、市场价格、种粮收益、市场预期，以及当前粮食市场呈现的新情况、新问题等内容开展了一次专项调研。现将调查情况汇报如下：
一、调查基本情况
（一）秋粮种植面积及产量
据内蒙古农牧厅数据，2020年全区粮食种植面积一亿亩以上，产量730亿斤以上，未受到太大自然灾害，播种面积有所提升，秋粮总产量稳中有增基本丰收，经济效益较去年略有提高。
从盟市调查了解到，兴安盟粮食春播面积1657.40万亩，秋粮收获面积1459.25万亩，产量预计达到63.5亿公斤，同比增长2.1%，再创历史新高，超额完成自治区下达的“播种面积不减，粮食产量不降”的总体目标。呼伦贝尔市大豆播种面积1418.63万亩，比上年增加37.13万亩，大豆预计产量190.83万吨，较上年增加10.16万吨。赤峰市粮食种植面积预计为1881万亩左右，比上年增加3.35%，由于秋收季节连续降雨，但受灾面积不大，粮食总产量为754万吨，同比下降1.3%。另据通辽市反映，今年玉米产量与去年相比有小幅下降，每亩减产15.14公斤，减幅2.47%，农户反映，造成玉米减产的主要原因有风灾、雹灾和低温度影响。
（二）玉米收购价格涨幅明显，大豆收购价格稳中偏强
近年来粮食收购以市场化收购为主导，以订单收购和代储收购为辅，以储存收购为目的的储备粮所占比例较少，市场多样收购模式并存。具体分品种来看：
玉米 随着新粮上市，全区玉米加工企业陆续开秤收购，受疫情和国际进口粮食减少的影响以及种植结构调整，今年玉米收购价格创历史新高。从全区价格监测数据看，自10月初开始玉米开秤价格为99.14元/50公斤，10月下旬玉米收购价格上涨至100.52元/50公斤，之后价格持续上涨，截止11月25日玉米收购价格为105.21元/50公斤，较10月5日上涨6.12%，较去年同期上涨20.41%，为近五年来的最高值。
从盟市反映的情况来看，通辽市今年秋粮收购开始以来，2013、2014、2015年临储玉米全部拍卖出库，腾出空仓容约20亿斤，拍卖进入市场的玉米价格从1.10元/斤一直涨到1.22元/斤，呈上升趋势。临储玉米拍卖价格直接影响秋粮玉米收购价格，今年临储玉米拍卖一路看涨，成交率接近100%。
此次调查发现，今年玉米拍卖价格一路高涨，但是要正确看待玉米市场价格，应建立理性的玉米价格上涨预期，价格上涨最终还是要由供求关系决定，而不是预期和资金。今年临储玉米竞价交易异常火爆，预期影响还是比较大：一是贸易商看涨预期高度一致，纷纷囤粮待售，甚至一些库存充裕的企业也跟风购买，购入成本增加，忽略可能出现的高风险。二是今年资金渠道多，利息低，流动性充裕，参拍企业有供应链金融、贸易链融资等渠道的都来参与交易。所以，临储玉米的竞价交易连续呈现高成交、高溢价，国家是在第四拍和第九拍两次修改竞价交易细则，降低杠杆率，抑制了交易的热度。三是部分自媒体炒作，造成市场购销主体心态非理性。所以，从溢价水平来看，前期玉米价格的迅速走高，并不完全是市场供求关系的真实反应，而是价格上涨被预期提前透支了。
大豆 今年4月份以来，我区大豆行情维持稳中偏强运行，全区大豆平均收购价格为2.50元/斤。随着新豆上市量增加，大豆收购价格总体稳定，但高于去年同期水平。截止11月25日全区大豆收购价格为2.50元/斤，与开秤价格持平，比去年同期价格高38.89%。
从盟市的情况来看，呼伦贝尔市莫力达瓦达斡尔族自治旗2020年11月份收购期间大豆标准品收购价格为2.35—2.42元/斤，去年收购价格为1.65—1.75元/斤。
小麦 今年我区小麦开秤收购价格总体略高于去年同期。11月15日全区小麦主产区收购价格为126.18元/50公斤，与11月5日价格持平，比去年同期上涨0.72%，优质小麦收购价格高于去年同期。从盟市上报的情况来看，11月中旬乌兰察布市小麦收购价格为1.05元/斤—1.30元/斤，较去年同期有所上涨。
（三）新粮收购主体活跃，农民普遍惜售
此次调查发现，今年秋粮上市，各类收购主体纷纷入市收购，由于对后市粮食价格预期普遍看好，收购氛围活跃，粮食收购价格波动也较往年加大，因此农户正确选择售卖时机变得很重要。
1.收购主体入市意愿强
从此次调查的情况来看，目前玉米收购量约占产量的三成左右，收购主体积极性较高。按照往年情况来看，售粮高峰期出现在12月份至1月份，春节前新粮预计会售出60%至70%。
另据达拉特旗反映，由于该旗地处呼包鄂中心地带，交通便利，玉米市场活跃。今年，临储玉米全部完成去库存，腾出大量仓房，收购仓容充足。受玉米收购价格总体走势向上影响，收购企业入市积极性很高，截止目前玉米已收购近6亿斤，11月中旬玉米大量入市，收购价格在每斤1.2元左右。
2.农户普遍存在惜售心理
今年玉米收购价格一路攀升，收购初期农户普遍存在观望、惜售心理。目前农户对玉米收购价格的心理预期在1.2元/斤左右，春节前收购价格预计达到1.3元/斤左右。
从盟市调查了解到，赤峰市因其玉米质量好，既适合以玉米为原粮的化工产品和酒精生产的需要，也适宜做养殖饲料。玉米生产不仅满足本地需求，还远销河北、山东、内蒙古中西部等地区。2020年赤峰市玉米市场基本不会出现农民“卖粮难”现象。
（四）玉米种植收益增加明显
通过对部分种粮户的调查，今年粮食价格与去年相比偏高，农民收益与去年相比有所增长。
从盟市调查了解到，通辽市玉米预计2020年调查户平均每亩现金收益为813.07元，比去年的每亩648.49元增加了164.58元，增幅为25.38%;亩均净利润为360.32元，比去年的216.24元亩均增加了144.08元，增幅为66.63%。农民收益较去年有所增加，主要原因是玉米价格上涨所致。
二、原粮价格上涨对相关产品的影响
大豆油 此次调查发现，一些地区市场中葵花油和大豆油零售价格出现上涨，其他食用油价格基本稳定。据乌海市反映该地区监测的食用油品种鸿鹤大豆油（5L桶）涨幅大约在5元左右，经销商介绍预计后期大豆油零售价格或仍有上涨空间。大豆油零售价格出现上涨，主要原因是复工复产初期，大豆压榨相关企业逐步复苏，而我国大豆油主要依赖于进口，受新冠肺炎疫情影响，进口成本提升；其次随着国内疫情得到有效控制，餐饮行业、学校、企业等全面复工复产，消费端需求大幅提升，拉动了食用油消费，其中餐饮行业对大豆油需求涨幅尤为明显。
饲料 今年粮食市场氛围整体较好，饲料价格高位运行。从我区监测的饲料品种来看，豆粕、麸皮、玉米价格处于历史高位。截止2020年11月份，我区豆粕、麸皮、玉米价格分别为3.37元/公斤、1.81元/公斤、2.32元/公斤，与去年同期相比分别上涨3.69%、19.08%、30.34%。豆粕、麸皮、玉米为蛋鸡、生猪的主要养殖饲料，并且三者之间存在一定替代关系，因此单一品种的价格上涨也会带动其他饲料价格走强。
具体来看，豆粕价格出现上涨,一是受期货价格上涨影响；二是原材料价格不断上涨；三是国内生猪养殖规模逐渐恢复，饲料养殖需求增长明显。玉米饲料方面，今年我区秋粮丰收，但目前新玉米水分较大，所以上市量短期内仍有限，各收购主体抢购和农户惜售情绪叠加，玉米饲料在短期供减需增的环境下，价格连续上涨。进入第四季度，面粉市场基本处于销售旺季，经销商积极备货，并且受下游需求驱动，麸皮与其他饲料出现同步上涨。
三、调查中发现的问题
（一）劳动力短缺。调查中发现，随着现代化建设发展的加快，农村大量年轻劳动力向城市转移，非农收入大于务农收入，农村劳动力呈现结构性短缺，而务农人员整体素质不高，农业专业技能有限，并且从事耕作生产的以中老年为主，多满足于口粮需求和周围养殖企业需求，在现今的种植技术、良种推广、粮食增产等方面缺乏后劲。
（二）支持保障力度不足。农产品生产基地建设涉及面广，资金需求量大，一些项目扶持资金未能及时足额到位。信贷支农受担保等因素制约较多，实际操作较难。
（三）粮食收储企业功能单一。从调查的企业来看，我区粮食收储企业功能单一，经营能力不强，特别是近年来收储国家临储玉米，依靠国家政策粮生存，与销区的客户联系不够紧密，开展贸易粮经营困难较大。
（四）种粮农户对粮食收购价格期望值高。很多玉米生产者不急于销售，待价而沽，存在的惜售心理有可能造成收购期较往年延长，农户“地趴粮”式家庭储粮方式容易造成坏粮问题。
四、后期价格走势预测
据国家粮食和物资储备局在11月6日发布的消息，目前全国秋粮收获基本结束，收购工作全面展开。截至10月底，主产区入统企业累计收购秋粮2163万吨，同比增加95万吨。与开秤初期相比，农民售粮积极性提高。粮食收购资金充足，各地粮仓和收储企业做好了大规模的入库准备。目前我区粮食收获进度达9成以上，丰收已成定局，产量稳定在730斤以上，综合预计后期粮食价格将在合理区间内稳定运行。随着新粮上市，相比较玉米价格变化，大豆和小麦价格相对稳定，以下将对后期玉米收购价格走势做重点分析。
从玉米品种来看，因受今年国内自然灾害及新冠肺炎疫情导致的国际粮食出口管制因素影响，今年国家投放的政策性粮普遍成交成本较高，对玉米市场价格起到支撑作用。加上农民心理预期普遍高涨，收购初期玉米开秤价格高位运行。短期内，新粮陆续上市，因2019年前期玉米收购数量较多的企业和个人获利丰厚，所以新玉米上市后贸易商可能会抢收新粮，同时深加工企业采购需求也很大，收购新玉米的积极性比较高，收购主体竞争加剧，可能会出现农民强烈的惜售现象，预计玉米价格大概率呈高开高走的局面。
但是，长期来看玉米价格上涨幅度可能会受限。具体原因有以下几点：一是国家增加进口，由于美国玉米价格处于低位，近期国内玉米价格上涨使得进出口价差扩大，从美国和乌克兰进口数量有所增加，同时没有进口配额限制且关税较低的替代品如高粱、大麦和DDGS进口会增加。二是国内替代品增加，玉米价格上涨会促使企业把小麦、稻谷等粮食用作饲料，最终会导致玉米需求逐步回落。三是后期拍卖的临储玉米和一次性储备玉米目前出库量较小，贸易商积压粮较多，市场新粮和陈粮供应量大。综合以上因素，长期来看预计玉米价格上涨空间有限。
五、几点建议
（一）加强农牧业基础设施建设。加强农田水利基本建设，实施农牧业高效节水行动，推进农田高效节水灌溉工程改造和建设，大力推广微灌、滴灌等高效节水灌溉技术。实施耕地地力提升工程，大力推广增施有机肥、测土配方施肥、水肥一体化等技术，提升耕地土壤基础地力，增强耕地持续高产稳产能力。
（二）建立粮食价格稳定机制和动态监测机制。提高调控的科学性和预见性，建立以市场为主导，以调控为补充的粮食价格稳定机制，准确定位和调控措施，建立粮食市场动态监测和预警体系，随时监控粮食价格和市场供求的变化，提高信息的真实性和及时性，以提高调控的科学性和前瞻性。
（三）加强政府信息指导，保证信息通畅。各相关部门和粮食主管部门加强沟通，定期公布粮食行情和市场供求信息，引导农民适时出售秋粮，增产增收。
（四）鼓励农民改进粮食生产模式。改变以往成本较高的一家一户分散生产方式，采取多家联合耕种的合作社的形式，大规模集约化种植，有效降低生产成本，同时还要增强农户科学种田的意识和能力，有效规避生产风险。
（五）给予企业财政支持，加大农民利益保护力度。争取财政资金支持，落实专项经费，加大对粮食订单基地及规模化生产的投入力度，采取多种措施，给予粮食产业化企业信贷支持。加大农业机械化的补贴力度，鼓励农民购买收割机、烘干机等，有效防止在农忙时节哄抬价格，增加农民收割成本。
