非洲猪瘟疫情发生以来，猪肉价格一直处于高位运行，仍是影响CPI的主要因素，市民关切，上级关注。长沙市发改委价格监测数据显示，长沙市猪肉价格经过3个月下跌后，在6月初出现止跌反弹走势。针对这一情况，我们及时与市农业农村局等相关部门和有关屠宰企业、部分养殖大户进行了对接，作了调查和分析，主要原因是本地生猪自给率低迷、外地生猪调入难度加大、外围冻猪肉进口减少等因素影响，并且预计在短期内（7、8月）将会呈现高位企稳或小幅波动， 随着9月开学季以及季节性消费增长的到来，后期还将有进一步上涨的可能。
一、生猪及猪肉价格上涨情况
一是生猪价格大幅上涨。5月下旬以来，全市生猪价格触底呈现上行走势。截至6月30日，生猪价格较5月20日低点（今年最低价1422.5元∕50公斤）上涨31.63 %，为1872.50 元∕50公斤，与触底价格相差450.00元，且后期生猪价格还将有上涨的动能。
二是猪肉零售价格持续上扬。猪肉零售价格是市民最切身感受的价格，进入6月以后，随着生猪价格持续上涨影响，猪肉零售价格跟进上涨。截至6月30日，猪肉价格较6月3低点（今年最低价26.80元∕500克）上涨9.81%，每500克上涨2.63元，且预计后期将出现震荡上行的趋势。
三是猪肉价格呈现全国普涨格局，后期供应形势严峻。此轮猪肉价格上涨具有大范围、普遍性的特点。据国家发改委监测数据显示，截至6月30日，全国猪肉平均零售价比6月3日上涨6.91 %，其中武汉、太原、郑州等城市上涨幅度较大，月环比分别上涨18.70%、11.12%、9.36 %。与全国其他城市相比，长沙上涨幅度相对比较温和，6月30日长沙猪肉（精瘦肉）价格在36个大中城市中排名24位，月环比上涨5.96%，低于全国月环比的0.14个百分点。虽然如此，但全国性猪肉价格上涨，势必将导致货源供应全面收紧，后期供应形势将显严峻。
二、猪肉价格上涨原因分析预测及影响
经过深入调查和对比分析，我们认为此轮猪肉价格上涨主要原因有三个方面：一是本地生猪自给率低迷。目前长沙市生猪存栏、可出栏量同比去年仍呈大幅下降，据相关部门数据显示，6月中旬生猪存栏162.8万头，较去年6月末下降31.4%；生猪出栏115.5万头，较去年6月末下降38.9%。与去年6月末比较生猪、能繁母猪存栏量分别减少74.5和6.22万头，生猪复产增能未达预期。二是外地生猪调入难度加大，猪源减少。受北方新冠肺炎疫情与非洲猪瘟零星反复叠加影响，各地加大了检验检疫力度，检验费用、物流运输等各项成本增加，导致南下生猪猪源减少，对我市生猪市场冲击很大（我市生猪屠宰量外地猪源占比在60%以上）。三是外围冻猪肉进口减少。进入6月份，国家对进口冻猪肉还有海鲜实行严格管控，冻猪肉进口减少，市场供应出现波动，直接影响价格上涨。再加上前期猪肉价格连续下滑，导致养殖户有压栏、惜售倾向，生猪上市存在不确定性因素。
综上所述：从近期来看，肉类消费将进入全年最淡时期，肉类市场需求相对减弱，市场供给虽不足，但供需关系相对平稳，价格应会保持在高位企稳，或将小幅波动。从远期来看，随着城市人口的增加、复工复产范围逐步扩大和大中院校迎来开学季等，需求将有一个较大的回升，而供应后劲乏力，猪肉价格或将进一步上涨。
猪肉价格上涨影响市民基本生活，同时将推动居民消费价格指数（CPI）上涨。从今年前三个月CPI同比涨幅来看，食品类涨幅为18.2%、21.3%和16.7%，其中猪肉类涨幅为111.7%、144.5%和111.9%，分别推动CPI上涨3.07、3.90和3.12个百分点。4、5月份，长沙市CPI同比上涨2.0%和0.8%，环比下跌0.5%和0.7%，这次CPI涨幅回落，食品价格下降是最重要的因素。4、5月份食品类同比涨幅11.8和6.9%，猪肉类价格涨幅回落至89.1%和74.2%，推动CPI上涨2.5和2.07个百分点。6月份，猪肉价格重回上升通道，进而加大CPI上涨压力。现阶段猪肉类商品价格波动是推动CPI上涨的最主要因素，由此可见有效降低或控制猪肉价格上涨，是稳定物价总水平的关键。
三、相关建议
稳定猪肉价格，防止CPI上涨反弹，保障市民基本生活，是当前值得关注的一项重要工作。如何控制我市猪肉价格上涨？从短期来看：积极组织外地货源、加强市场监管、适时投放储备冻猪肉平抑市场价格；从长远来看：加速推进规模化生猪养殖基地建设、加快恢复本地生猪产能提高存栏量。建议采取相关措施：
（一）积极组织货源，稳定市场供应。一是开展冻猪肉收储。按照投放与收储工作同步、政府储备与商业储备并举的原则，及时开辟冻猪肉储备货源渠道，加大冻猪肉储备规模，特别是商业储备规模。建议由市发改委会同农业农村、商务、物流与口岸办等部门，组织收储企业和一级猪肉产品批发商开辟储备冻猪肉通道，增强冻猪肉储备、稳价能力。二是开展生猪“点对点”供应。近期国家严格管控生猪调运，外运猪源进入本地市场难度加大，为此，建议建立政府间产销合作关系，由市农业农村局牵头组织屠宰企业、大型批发市场与省外和省内等生猪输出地和主产区开展“点对点”对接，签订“点对点”安全供应协议等，破解外源供应瓶颈问题，保障新鲜猪肉产品供应。
（二）适时投放储备肉，平抑市场价格。一是猪肉价格上涨达到“3个10”的条件下（鲜猪肉市场零售月均价格环比上涨幅度达到10%，同比上涨幅度达到10%，单月鲜猪肉价格上涨超过10元/公斤），即启动冻猪肉投放工作，在大型连锁超市、社区门店等开展定点投放，稳定市场供应大局，平抑市场价格。二是在猪肉需求旺季投放冻猪肉，9月份肉类市场需求将进入旺季，在市场生猪及鲜猪肉供应不足的情况下，适时组织投放储备冻猪肉，针对消费需求特点，重点投放大中院校、中小学校食堂以及大型企业食堂，稳定市场需求大户，平抑因复工复学带来的猪肉消费增量。
（三）加强市场监管，稳定市场秩序。越是在市场供应偏紧、价格持续走高的关键时期，越要做好市场秩序的维护和价格监督。建议市场监管部门进一步强化市场巡查，加大监管力度，防止捏造散布涨价信息、哄抬物价等不正当行为，确保市场良好秩序。
（四）加速生猪养殖场建设，增强稳供能力。一是落实生猪养殖政策，加快恢复生猪产能。生猪生产是实现保供稳价的根本途径。当前，随着生猪价格的持续上涨，虽然全市生猪存栏、出栏环比上月分别增长8.0%、16.8%，但同比仍是负数；2020年湖南省下达长沙市生猪出栏任务为275万头，截至6月中旬，生猪出栏115.5万头，生猪产能恢复未达预期。建议农业农村局会同相关部门推进省12条政策措施落实，加速推动规模化、标准化生猪养殖场建设，使全市生猪产能尽快恢复到正常年份水平，实现以产促供。二是加快生猪养殖项目建设进度，按照“分级负责、属地管理”的原则，建议各县（市）区政府履行属地主体责任，强化责任担当，推动大型生猪养殖场尽快投产见效。同时，加强牛、羊、鸡、鸭等猪肉替代产品的养殖扶持，增加替代肉类食品的供应。三是加强非洲猪瘟疫情防控，增强养殖抗风险能力。目前非洲猪瘟防控仍在持续，猪瘟影响并未完全消除。今年以来，全国范围内有四川、云南、甘肃、陕西等多地发现16例本地及省外输入非洲猪瘟疫情，建议动物防疫部门加强督促养殖场区的消毒灭源工作，指导养殖户加大清洁消毒频次，增强科学防护意识，有效切断病毒传播途径，防患未然，确保养殖业不出现严重断档。
