受非洲猪瘟疫情影响，生猪、猪肉价格持续高位，随着生猪产能恢复和储备肉连续投放等政策措施落实，生猪、猪肉价格出现持续回落。为研判生猪生产恢复情况，准确把握市场价格变化，近期辽宁省价格监测局开展全省生猪、猪肉专项调查，具体情况如下。
一、生猪、猪肉总体运行情况
受非洲猪瘟疫情冲击，生猪产能大幅下降，价格达到历史高点，随着产能持续恢复，市场储备肉定期投放等政策措施落实，近期生猪、猪肉价格下跌走势愈发显现。
（一）生猪、猪肉价格持续高位
今年生猪、猪肉价格全年保持高位震荡走势。从我们监测数据来看，受年初“两节”消费增加、疫情期间运输受限影响，生猪、猪肉价格上涨，2月中旬达到高点，全省平均市场价格（每500克,下同）分别为17.98元和28.51元。随后价格逐步回落，在5月份降至今年最低点，但整体水平仍处于高位。进入6月以后，生猪出栏放缓，在进口猪肉检疫严格，学生复学、餐饮业回暖等因素刺激下，生猪、猪肉价格明显上涨，再次反弹到高位，价格分别为18.58元、28.01元。
（二）近期生猪、猪肉价格下跌走势明显
8月，随着汛情好转和道路通畅，生猪出现集中出栏，供应暂时性过剩，供需矛盾有所缓和，生猪、猪肉价格高位回调，但下降空间不大，价格一直在17元、26元左右徘徊。9月份以来，生猪产能持续增加、储备肉连续投放等因素影响，市场整体生猪供应充足，价格呈连续下跌走势，目前已跌破15元关口。生猪价格不断走低，并没有带动百姓对猪肉的消费热情，总体上终端消费并无较大改善，供大于求局面依旧存在，后期猪价仍有下跌走势。
（三）生猪养殖仍处于高盈利阶段
目前生猪收益利润较高，从各市的情况看，中型或散养户每头猪净利润都在2000多元以上。规模养殖场，总体成本高，净收益在1200元以上。从昌图县某养殖场了解，10月份生猪养殖成本收益中，仔猪、饲料、人工费、防疫等养殖总成本在2501元，生猪130公斤出栏，每头收益3770元，净利润1269元。养殖成本主要集中在仔猪和饲料价格上，目前仔猪价格高位徘徊，玉米价格市场需求旺盛，价格上涨，养殖利润空间被压缩，但仍处于高盈利阶段。 二、充分发挥政府宏观调控作用
各级政府加力促进生猪生产恢复，妥善实施冻猪肉储备投放，持续增加肉类供应，平抑市场价格，向低收入群体发放价格临时补贴，保障基本民生。
（一）全省生猪产能恢复呈良好势头
各地政府加力促进生猪生产恢复，生猪、能繁母猪产能正在快速恢复。1-9月份，沈阳市生猪存栏227.74万头，同比增长52.16%；出栏281.27万头，同比增长14.98%。猪肉产量22.39万吨，同比增长12.47%。昌图县作为畜禽生产加工基地，今年3季度，生猪存栏141万头，能繁母猪存栏15万头，存栏仔猪28万头，生猪出栏161万头，较去年同期上涨56.07%、35.48%、54.13%、18.68%。生猪存栏恢复到2017年同期的97.34%。
（二）增加市场供应，妥善实施储备肉投放
各市采取定点、定价等形式，多次投放储备猪肉。其中沈阳市与猪肉生产企业签订承储合同，共储备冻猪肉3500吨，投放2526.8吨，确保节日期间猪肉不脱销、不断档，稳定了节日市场。大连市、鞍山市、辽阳市、阜新市、朝阳市、营口市、丹东市多次投放储备冻肉，保障了节日期间猪肉供应，平抑了市场价格。从市场反馈看，储备猪肉投放抑制了猪肉价格快速上涨，减轻了市场供应压力，在保供应、稳价格、惠民生上发挥了积极作用。
（三）兜底基本民生，发放价格临时补贴
各地启动实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，向城乡低保户、特困供养人员、享受定期抚恤补助等低收入群体发放价格临时补贴。1-8月，全省累计发放56261万元，在很大程度上缓解了肉价上涨对困难群众基本生活的影响。
三、面临问题及下一步走势预测
目前生猪养殖行业存在“盲目跟风、齐上齐下”局面。猪肉价格处于高位时，补栏增加，造成集中出栏，供应阶段性增加，加剧市场供需矛盾。中小散生猪养殖户，受到自身条件限制，在防疫和抵抗市场风险能力上处于劣势，不能有效规避价格等因素带来的养殖风险，不利于生猪市场的长期良性发展。
进入四季度，在生猪产能不断释放、年进口猪肉量增加背景下，即使猪肉消费进入旺季，生猪价格也将震荡下跌，“猪周期”下行态势或将开启。
从大环境来看，非洲猪瘟影响仍然存在，生猪存栏量短期不会完全恢复到正常水平。年末春节，猪肉消费旺季，需求增加，在消费作用拉动下，猪价仍有上涨行情，但消费增长与生猪供给同步，供需关系基本平衡，猪肉价格大幅波动可能性不大。明年下半年，猪肉价格或将回归正常水平 。
四、建议对策及行业发展
各地要加强生猪价格监测预警，加大猪肉收储力度，保持价格基本稳定。持续做好非洲猪瘟等动物疫病防控，防止疫病引发生猪价格异常波动。引导鼓励养殖户打破传统分散养殖模式，大力发展规模化养殖，促进生猪生产步入良性循环轨道。
（一）加强生猪各环节动态和市场供需监测
各地要密切跟踪生猪养殖、屠宰、流通、销售环节价格动态和市场供需，加强猪肉等重要商品储备、调运能力。加大市场巡视力度，巩固市场调控成果，确保元旦春节期间重要商品市场充足供应，价格稳定，避免因货源紧张，价格出现异常波动。及时发布价格信息预警，引导理性消费和市场预期，充分发挥价格监测“温度计”“风向标”作用。
（二）以恢复生猪生产为着力点，强化疫病防控
当前非洲猪瘟是可能逆转生猪生产恢复势头的主要风险，特别是在异常天气下极易引发重大动物疫病流行。各地要加强技术指导和服务，帮助养殖场（户）搞好饲养管理，提高养殖场（户）防疫能力，解决生产和防疫中遇到的技术难题。抓好猪场各类动物疫病防控，落实免疫、检疫和疫病监测，防止疫病等突发性事件影响生猪价格异常波动。
（三）发展标准化、规模化、现代化养殖经营格局
生猪养殖小、散、乱导致生产成本高、效率低等弊端依然存在，当务之急要大力发展标准化、规模化、现代化养殖场，发展养殖屠宰加工一体化产业，增加冷鲜肉及深加工肉制品供给。这有利于提高养殖效益和畜产品安全性；有利于资源整合利用，提高抵御市场风险的能力；有利于环境保护，绿色可持续发展。发展规模养殖、实现集约经营也符合国家供给侧改革要求，促进畜牧业转型升级，提高稳定市场调控能力。
（四）落实养殖扶持政策和建立风险保障机制
各地要积极争取相关政策和资金支持，筑牢做实用地保障、基建等生猪扶持政策，解决养殖场（户）自身发展难题。建立养猪业风险规避机制，在市场价格异常波动时加强宏观调控，通过行业协会监管市场，建立生猪期货市场、生猪保险业务等风险保障机制，降低整体养猪行业风险。
