为了解粮食生产和市场价格情况，湖南省价格监测分析中心从全省粮食产业布局特点出发，选取了部分粮食生产大县开展专项调研，走访了一些具有典型代表性的种粮大户和粮食企业，将收集到的有关粮食生产、收成、价格走势情况及存在的问题进行了梳理分析。
一、粮食生产实现面积、总产“双增”
（一）生产情况。今年全省粮食播种面积7133.1万亩，同比增加209.1万亩。其中，全省夏粮面积159.5万亩，同比增加5.9万亩；早稻面积1838.6万亩，同比增加196.7万亩；中稻（含一季晚稻）面积2214.2万亩，同比减少189万亩；双季晚稻1936.5万亩，同比增加198.7万亩；旱粮面积1143.8万亩，同比增加2.7万亩。
（二）产量情况。预计全省全年总产在601.2亿斤左右，同比增加6.2亿斤左右。其中，夏粮平均亩产270.5公斤，同比增加0.5公斤；总产8.62亿斤，同比增加0.36亿斤。早稻平均亩产390.9公斤，同比减少11.9公斤；总产143.7亿斤，同比增加11.5亿斤。中稻平均亩产506.5公斤，同比增加4.3公斤；总产预计224.3亿斤，同比减少17.1亿斤。双季晚稻亩产414.8公斤，同比减少12.9公斤；总产预计160.7亿斤，同比增加12亿斤（虽因寒露风对双季晚稻单产影响较大，但因扩大面积较多，预计总产仍明显高于上年）。旱粮亩产316.9公斤，同比减少1.7公斤；总产预计72.5亿斤，同比减少0.2亿斤。
二、粮食价格稳中有升
据全省粮油价格监测系统数据显示，11月中旬全省早籼稻、中籼稻、晚籼稻、高档优质稻收购价格分别为132.4元/百斤、138.4元/百斤、139.2元/百斤、156.3元/百斤，同比分别增长13.55%、12.25%、12.84%、7.34%。早籼米、中籼米、晚籼米零售价分别为2.03元/公斤、2.37元/公斤、2.45元/公斤，同比分别增长5.73%、4.87%、9.38%。
据市场调查显示，部分地区早籼稻收购价为123～124元/百斤，最高收购价格达到138元/百斤左右，每百斤比去年同期高出10～15元；普通中晚稻收购价格为132～135元/百斤、优质中晚稻收购价格为140～160元/百斤，高档优质稻收购价在150元/百斤以上，都高于国家发布的中晚稻最低保护价127元/百斤，目前价格居高不下，且没有回落迹象。
三、粮食价格上涨的原因及走势分析
今年粮食收购价格不断被拉高，但收购数量有所下降。
（一）合格粮源供给趋紧。1.7月上中旬，洞庭湖区部分县市区受拉尼娜现象影响，遭遇了较为严峻的强降雨天气，部分地方早稻倒伏严重。为避免稻谷发芽长霉，各地开足马力在雨水中抢收早稻、抢卖早稻，使得前期部分早稻销售价格偏低。7月10日前后田间湿谷价格为70～80元/百斤，合格早稻烘干塔毛粮价为115～117元/百斤，低于早稻最低保护价。有些发芽、长霉粒偏多的湿谷仅卖到65元/百斤左右。由于合格粮源减少，成为价格上升的诱因。2.二季晚稻受寒露风影响减产减质，收获的粮食出现空壳率高、出糙低、色泽偏暗、口感差等质量问题。以常德汉寿县为例，晚稻往年产量为1000-1200斤/亩，今年平均为700斤/亩，减产幅度达30%。受阴雨天气影响，稻谷基本靠烘干，烘烤机温度从40到70度不等，由于没有科学的标准参照执行，造成大米口感欠佳、营养成份流失。3.今年全省高度重视粮食质量问题，粮食收购全面实施“先检后收”，镉大米标准规定值由原来的0.4mg/kg改为≤0.2mg/kg，造成部分地区镉超标稻谷不能进入市场，合格粮源进一步趋紧。
（二）市场需求增加。今年全省各级储备轮换收储总计划228.4万吨，同比增长85.2万吨，其中中晚稻轮换收储计划105万吨，同比增长44.3万吨，储备需求旺盛。同时，由于各级储备轮换粮基本消化完毕，最低收购价中晚稻基本停止拍卖，加工企业需要转向新粮入市收购，加剧供需紧张。
（三）农民囤粮惜售。一是粮食涨价，农民惜售，待价而沽；二是出现藏粮于民现象。今年受疫情、天灾以及国际形势影响，不少农户家中开始存粮，一方面为了避免粮价上涨带来的经济损失，另一方面担心所谓的“粮食饥荒”，未雨绸缪。据调查，汉寿、衡南农户家中普遍存粮1500～3000公斤，约为普通家庭一到两年粮食消耗量。
（四）舆情炒作。由于今年粮价上涨，加之舆情助推，市场观望和看涨情绪十分浓厚。部分大米经销商和企业借机调高大米价格，一些自媒体借机炒作以引起关注，甚至发布负面消息，误导消费者，加剧了市场紧张气氛。
后期市场分析：一是目前稻谷价格较往年有所上涨，但仍未超出正常区间，涨幅并不大。据各市上报数据显示，我省种粮成本区间约在900～1000元之间，今年粮价虽然上涨，但扣除成本后利润所剩无几。以汉寿东丰农机专业合作社早稻种植为例，总成本为1052元。其中，物资成本259元（种子96元、肥料108元、农药55元）；机械作业成本375元（整田120、机插机抛80元，收割100元、运输25元、烘干50元）；人工成本218元；租金水费等其它成本200元。平均亩产390.9公斤、平均市场销售价每公斤2.52元，早稻亩产值为985元，亩纯收入为-67元。而散户种植花费的成本更高。因此老百姓对粮价目前的涨幅基本可以接受，相比种粮周期、艰苦程度及其他商品价格，不少人表示粮价应该还要提高一点才合理。二是虽然一定时期内，粮食市场价格大概率会保持坚挺态势，但随着多元主体收购需求被满足，价格将逐渐趋于平稳。所以，后市我省粮食市场供求基本平衡，价格将逐渐平稳。
四、政策建议
一是提高2021年稻谷最低收购价。目前国家早籼稻最低收购价为121/百斤，中晚籼稻为127元/百斤，远低于2015年最高水平（早籼稻135元/百斤，中晚籼稻138元/百斤）。据调研和多方反馈，若早籼稻最低收购价格保持在140元/百斤，中晚籼稻最低收购价格保持在155元/百斤左右，农民种植双季稻的积极性就有保障。目前的最低收购价政策，对于稳定粮价有重要作用，但对保障农民收益的作用有限，因此可以在部分重点产区探索实行加价收购政策，引导农户稳定面积或生产优质产品。
二是加大粮食直补力度。提高粮食直补标准，减少中间环节，让农民直接得到实惠。不与粮食价格挂钩，减少了财政负担，有利于市场粮价平稳，既减少了农户开支，又减轻了消费者负担。
三是调整优化处置粮食作价及补贴方式。对超期储存粮食建议由市场定价，对加工企业根据拍卖数量核定补贴，避免影响市场预期。
四是突出发展方式创新。今年受疫情及极端天气影响，湖南粮食没有减产，很大程度上得益于杜绝耕地抛荒政策的实施，但也存在劳动力结构老化、效率低下、产出不高等问题。建议多发展种粮大户、合作社、家庭农场等新型生产经营主体，开展农机专业化服务，着力解决“有田无人种”的问题。推进绿色生产，提升农作物病虫害应急防控能力，开展技术创新，加大技术扶持力度，提高农作物抗病抗灾能力。
