近年来，随着我国城镇化进程的加快，“菜篮子”农产品的供求状况也面临着诸多挑战，其价格波动问题更是成为社会关注的热点。民以食为天，如何保障“菜篮子”商品的“物丰价稳”，不仅事关广大人民群众的切身利益，也事关经济的健康发展和社会的和谐稳定。长沙既是湖南省省会，也是全省唯一一个人口超千万的超大城市，做好“菜篮子”工作意义重大。

以蔬菜为研究对象，长沙市发改委走访了市农业农村局等相关部门、红星蔬菜批发市场以及荷花池农贸市场等集市，从目前长沙市蔬菜生产和消费现状、价格形成过程等方面进行具体调研，具体情况如下：

一、总体情况

（一）生产形势喜忧参半

2017年以来，长沙市蔬菜产业发展平稳向好，蔬菜播种面积和蔬菜产量均稳步增长，如图1所示：

图1  2017-2020年长沙蔬菜产业发展情况

 

虽然长沙蔬菜生产发展势头总体向好，但仍然存在隐患：长沙本土没有大型的蔬菜基地，主要蔬菜品种依靠外省调运，虽然主城区周边的区县（市）有一些小型蔬菜基地，但都呈零星分布，未成规模且产品单一，无法做到全年稳定供应。在本地蔬菜生产旺季时基本能保障市场供应，销售量占市场销售总量的70%以上，但生产淡季时则无法保障市场供应，销售量仅占30%左右。

（二）市场供应总体充足

目前，长沙市蔬菜供应总体充足。全市主要有三个大型批发市场：黄兴海吉星国际农产品物流园、红星大市场和大河西农产品物流园。其中，黄兴海吉星国际农产品物流园作为省市重点“菜篮子”工程，是全国最大的蔬菜枢纽市场，蔬菜交易品种超过220个、蔬菜来源地涵盖全国20余个省市以及东南亚部分国家，蔬菜销售地覆盖全省14个地州市及广西、湖北、江西等省的部分周边城市。该市场日均交易量1.5万吨以上，2020年交易额达601亿元，承担了湖南省80%以上、长沙市90%以上的蔬菜供给。在三大批发市场的综合保障下，即便是春节期间，全市主要“菜篮子”商品供应也十分充足。

（三）消费需求持续上升

居民消费需求的上升主要体现在需求量上升和品质要求高两个方面。

1.需求量上升。长沙作为中国最具幸福感的城市之一，近年来吸引了大量人才，常住人口持续增加。据第七次全国人口普查数据显示，2020年长沙市常住人口首次突破千万大关，达到1004.79万人，比2011年增加了近300万人，增长41.71%，如图2所示：

图2 2011-2020年长沙常住人口变化情况（单位：万人）

 

常住人口的持续增长，意味着城市对“菜篮子”商品的需求量也在逐年增加。根据中国营养学会《中国居民膳食指南科学研究报告（2021）》，每人每天应摄入蔬菜 300-500 克，以推荐摄入量的中间值进行估算，长沙市每天的蔬菜需求量达到4019.16吨。

2.品质要求高。由于生活水平的不断提高，市民对新鲜蔬菜的品质要求也逐步上升。蔬菜零售商在进货时，会偏向于挑选品质较高的品种，且售卖过程中还会挑选丢弃品相稍差的蔬菜，损耗较大，从而抬高了蔬菜价格。

二、蔬菜价格形成受末端流通环节影响较大

通过对蔬菜产业链各环节相关主体的深入调查，对目前长沙市蔬菜价格的形成过程以及各环节经营主体的成本收益情况进行剖析，影响蔬菜价格形成的最主要因素是末端流通环节。

蔬菜价格形成调查显示，蔬菜价格的形成一般需要经过生产、代购、批发、零售四个环节（如图4所示）。其中，生产、代购环节利润空间和加价幅度相对较小，单个环节对蔬菜价格影响较低。批发、零售环节加价幅度较大，利润率较高，对蔬菜价格形成影响较为显著。

图4 蔬菜价格形成环节示意图

生产环节：主要参与主体为种植户、蔬菜基地，此环节成本高、风险大、利润低，对蔬菜最终价格形成影响不明显。主要原因：一是成本高，以200亩左右的中等规模蔬菜基地为例，其种植成本主要包括种子、肥料、农药、土地流转费、人工工资等，每亩成本大多在7000元-12000元之间；二是风险大，蔬菜种植受气候因素影响较大，低温、雨水、洪涝等自然灾害都会对蔬菜生产造成较大影响；三是利润低，随着人工、农资价格上涨，种植户的利润受到了压缩。调研中，一中等规模种植户反映，就目前情况而言，即便在有稳定客户、稳定销售合同的情况下，每亩利润也不超过2000元。

代购环节：主要参与主体为代购经理人，代购费受蔬菜品种、规模、行情等多种因素影响，加价幅度较小，对蔬菜价格影响较小。此环节主要赚取从种植户、蔬菜基地到一级批发商之间的差价，代购费在蔬菜价格形成过程中所占比例较小。调研显示，规模较大的批发商所承担的代购费为每斤0.2元左右。

批发环节：主要参与主体为一级、二级批发商。一级批发商成本主要有代购费、包装费、运输费、人工费、进场费、档口费等，因长沙市蔬菜自给率低、运输距离远，运输费用较高，风险较大，因此蔬菜价格在该环节中波动较大，加价幅度较大；二级批发商作为一级批发商与零售商之间的中介，承担着桥梁纽带作用，但也增加了流通环节，一定程度上抬高了蔬菜价格。例如6月底长沙各类蔬菜价格中，广西茄子、株洲白丝瓜和西红柿的一级批发价分别为每斤0.8元、1.3元、1.5元，较上一环节加价幅度为40%左右；二级批发价分别为每斤1.0元、1.6元、1.9元，较一级批发价加价幅度为25%左右。

零售环节：主要参与主体为农贸市场、超市中的蔬菜摊贩等，此环节加价幅度最大，利润率最高，是蔬菜价格上涨最多的环节，对蔬菜价格形成影响最为显著。作为零售商，除进货成本外，主要成本是租金、水电、人工和损耗等，因规模较小，单个蔬菜品种平均成本较高。如上述广西茄子、株洲白丝瓜和西红柿6月底零售价分别为每斤1.5元、2.0元、3.0元以上，较二级批发价加价幅度为50%、25%、58%以上，较一级批发价加价幅度为87.5%、53.8%、100%以上。

以长沙市望城区新月农贸市场某蔬菜摊贩为例，该摊贩7月中旬销售量最大的3个品种蔬菜分别为青黄瓜、空心菜、丝瓜，每日销售量为30-40斤，进货价分别为每斤1.2元、1.5元、1.2元，零售价为每斤3元、3.5元、3.5元，加价幅度均超过1倍。该摊位固定成本为摊位租金每月850元，水电费每月80元，人工成本为夫妻自营，另有损耗10%左右，每年纯利润约为22万元，按一家四口算，人均收入为每年5.5万元。该摊主反映，由于从海吉星市场整箱拿货，拿货成本较低，销售上除零售以外，还专供饭店，销售量较大。因此收入比市内农贸市场摊贩更为可观。

另据长沙市开福区荷花池农贸市场一名从业30余年的蔬菜摊主反映，目前每个摊位固定成本为摊位费、卫生费每月1200元，水电费每月100元，人工成本为自营，损耗10%左右，每天销售量约为120-150公斤，营业额约为1200-1300元，纯利润20%左右，每年收入不超过10万元。该摊主介绍，由于从二级批发商处挑选品质较高的菜品进货，成本较高。同时，销售主要为零售，销售量受市场周边马路市场影响较大，销售量逐年下降，使得市场内蔬菜摊主不得不提高价格维持生计。

三、对策建议

近年来，长沙市出台的一系列“保供稳价”政策取得了明显成效，但随着人口增多，需求多样化，环境变化快，受全国大环境影响，农产品生产仍然存在多方面不确定因素，增加了政府稳定菜篮子价格的难度，为进一步提高政府宏观调控效能，确保供应、稳定价格，结合调研情况，提出以下几点对策建议：

（一）提高生产能力，发挥规模效应

大力发展本地蔬菜，着力破除蔬菜生产“散户化”的局面，加强资源整合，引导、培育一批有规模、有品质的蔬菜生产基地，发挥龙头效应。加强对种植户的技术指导，提供蔬菜种植方案的技术支持。

（二）畅通供销渠道，确保物丰价稳

做好大型蔬菜批发市场周边的交通规划和管理，减少中间环节；重点加强对零售端的价格监测，严防哄抬物价；加大补贴力度，建议按本地消费习惯，对作为蔬菜销售的粮食品种（如土豆、玉米等），给予高速免收通行费等政策优惠。

（三）建立长效机制，完善调控措施及救助机制

在“菜篮子”商品价格出现大幅上涨时对困难群众给予价格救助，最大程度保证优抚对象和困难群众的基本生活质量。发放灾害补贴，对于因气候、疫情等因素导致的生产损失，对生产主体进行补助，最大程度减少损失。