张青彬代表：

您提出的关于加快全国新型职业农民建设步伐的建议收悉。经商国家乡村振兴局，现答复如下。

一、关于构建农民主动接受职教的激励机制

我部联合教育部等部门积极创设政策，2019年起，实施“百万高素质农民学历提升行动计划”，吸引农民主动接受职业教育，提高科技文化素质。在入学条件程序方面，农民报考高等职业院校可免予文化素质考试，通过相关职业适应性测试或职业技能测试即可择优录取。按照“简化程序、方便农民、只跑一次”的原则组织报名，鼓励农民积极报名接受高等职业教育。在学习费用方面，目前农民接受全日制中等职业教育已经实现免学费，农民接受高等职业教育可以按照现行规定享受奖助学金以及相关资助政策，北京、浙江等地已经探索试行学费减免政策。在培养方式方面，采取“农学结合、工学交替”的培养模式，农闲季节以专业理论教学为主，农忙季节以生产实践教学为主，按季节循环组织教学，使教学环节与农业生产环节紧密结合。采取灵活多样的教学模式，坚持送教下乡，线上教学与线下教学相结合，提高农民学习的便捷性和有效性。在后续跟踪服务方面，鼓励接受职业教育的农民领办家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，享受土地流转、产业政策、金融信贷等方面扶持政策，促进农民更好的发展产业。2016年中办、国办印发的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》明确提出，加强对土地经营权的保护，引导土地经营权流向种田能手和新型经营主体。在激励引导方面 ，开展全国农民教育培训“百名优秀学员”遴选资助活动，评选出了一批学得好、干得好、带得好的优秀农民代表，加大宣传推介力度，激励引导更多农民接受职业教育。

为加强脱贫人口职业教育，国家乡村振兴局组织实施了雨露计划，支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育，推动技能脱贫。对建档立卡贫困家庭中有子女接受中高等职业教育的，给予每人每年3000元左右的助学补助，将雨露计划毕业生纳入就业帮扶范围，帮助其实现有质量的就业。2015—2020年雨露计划发放补贴资金152.9亿元，收益人数达到800多万人，有效提高了脱贫人口参加职业教育的积极性。

下一步，我们将推动建立更具吸引力的教育政策和产业扶持政策，加大对优秀农民代表的宣传推介力度，充分调动农民参加职业教育的主动性和积极性。在过渡期内继续实施雨露计划，支持脱贫户新成长劳动力接受职业教育，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

二、关于构建农民职教资源社会共享机制

我部联合教育部积极统筹各类涉农教育资源，推动各地教育资源优势互补，更好的满足农民教育需求。一是组建农业职业教育集团。2014—2015年，我部与教育部先后指导组建了中国现代农业、中国现代畜牧业、中国都市农业、中国现代农业装备和中国现代渔业五个职教集团，吸纳了近400家单位，其中中高等涉农院校超过100 家，基本覆盖种、养、加、休闲农业等农业主要行业门类，为农民学习提供了丰富的职业教育资源。二是开展优质校推介。我部联合教育部开展乡村振兴人才培养优质校推介工作，55所高职、27所中职等一批育人理念先进、专业特色鲜明、培养模式创新、师资队伍健全、培训资源丰富的优质涉农院校进入推介名单，引导全国职业院校等优质职教资源聚焦乡村人才振兴需求，大力开展面向农民的职业教育，有效弥补了农民职业教育资源的不足。三是深化“两个行动”。开展“职业教育东西部协作行动”，全面推进东部西部职业院校协作全覆盖、中职招生兜底、职业院校全面参与东西劳务协作，有效促进了东部优质教育资源输出，为西部贫困地区人口提供了优质职业教育，帮助实现就业脱贫。深化“技能脱贫千校行动”，全国千所省级重点技工院校为脱贫人口提供了丰富的优质教育资源。

下一步，我们将加强对农业职业教育集团的指导，引导区域内职业教育资源有机融合，探索职教资源共建共享机制，充分发挥乡村振兴人才培养优质校示范带动作用，凝聚更多优质教育资源，让农民接受高质量的职业教育。

三、关于构建农民职教有效投入的保障机制

我部联合教育部等部门，积极推动建立经费保障机制。在职业教育方面，2011年，我部与教育部等九部门联合印发的《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》明确提出，要督促各级人民政府增加对农村、农业职业教育投入，推动各省（区、市）研究制定农村、农业职业教育生均经费标准。2019年，我部联合教育部印发《关于做好高职扩招培养高素质农民有关工作的通知》，强调各地要落实高职扩招相关经费、生均拨款制度，支持农民学员按照现行规定享受奖助学金以及相关资助政策。2020年，我部与教育部等九部门联合印发的《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》指出，新增教育经费要向职业教育倾斜，逐步建立与办学规模、培养成本、办学质量相适应的财政投入制度，进一步完善职业学校生均拨款制度，合理确定生均财政拨款水平。据教育部统计，2020 年全国中等职业教育经费总投入为2872亿元，比上年增长9.97%，普通高职高专教育经费总投入2758亿元，比上年增长14.73%。2015年，国务院教育督导委员会办公室组织开展了全国职业教育工作专项督导，将职业教育经费保障纳入督导范围。在农民培训方面，近年来我部联合财政部实施高素质农民培育计划，通过中央和地方财政资金支持，为农民提供了免费的系统培训，提升了农民的技术技能水平和综合素质能力。2020年中央财政资金投入达到23亿元，带动省级配套资金4.64亿元，为近百万农民提供了培训机会。

下一步，我部将继续联合教育部、财政部等部门，督促各级地方政府加大对农民教育培训投入，推动农民接受高等职业教育能够享受一定的学费补助，继续实施高素质农民培育计划，加大对农民教育培训经费投入的督导力度，为农民接受教育培训提供经费保障。

四、关于构建农民职教师资建设的长效机制

我部高度重视农民教育培训师资建设。在农民职教师资方面，2011年，我部与教育部等九部门联合印发的《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》明确提出，要加强农村、农业职业学校师资队伍建设，完善教师到企业和生产一线实践制度，大力培养“双师型”教师。2019年，我部联合教育部启动实施“百万高素质农民学历提升行动计划”，明确要求各地要加强高水平“双师型”教师队伍建设，为高素质农民接受职业教育提供师资保障。 2020年，我部与教育部等九部门联合印发的《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》明确提出，实施新一周期“全国职业院校教师素质提高计划”，校企共建“双师型”教师培养培训基地和教师企业实践基地。完善职业学校自主聘任兼职教师的办法，畅通行业企业高层次技术技能人才从教渠道。改革职业学校专业教师晋升和评价机制，将企业生产项目实践经历、业绩成果等纳入评价标准。近年来，我部指导五个涉农职业教育集团大力推动校企合作培养“双师型”师资，积极创造交流深造学习机会，如中国都市农业职教集团组织教师赴荷兰参加水利专业、园艺专业师资培训，取得良好成效。在农民培训师资方面，依托全国农民教育培训信息管理系统建立培训师资库，强化师资审核和动态管理，目前入库师资达到4万人。加大师资培训力度，依托农业农村部农民科技教育培训中心开展师资示范培训，引导各地大规模开展师资培训，开展全国共享师资队伍建设，不断提高教育培训能力。

下一步，我部将继续联合教育部等部门，加大“双师型”农民职教师资培养和引进力度，构建完善农民职教师资建设长效机制，加快构建高素质农民队伍建设，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才支撑。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

联系单位及电话：农业农村部科技教育司010-59193080

农业农村部

2021年7月11日