2019年以来，受“非洲猪瘟”疫情等因素影响，广东省生猪价格先抑后扬，且呈持续上涨态势。为研判生猪市场形势，准确把握生猪价格变化趋势，做好价格监测预警，6月下旬至7月中旬，广东省价格监测中心组织广州、深圳、梅州、惠州、东莞、中山、湛江、茂名、肇庆、潮州等市价格监测机构开展生猪和大豆市场情况调查。有关情况如下：
一、生猪市场的基本情况
（一）生猪出栏月平均价格持续上涨
2019年初，广东省生猪出栏月平均价格延续2018年的价格走势，连续下跌2个月，2月份生猪出栏平均价格为6.18元/500g（下同），比1月份下跌8.45%，同比下跌15%，3月份开始拐头向上，同比上涨15.65%，且上涨的速度不断加快，7月份生猪出栏平均价格为9.83元，比2月份上涨59.06%，同比上涨52.29%，7月下旬生猪出栏价格突破10元（见图1）。
（二）生猪养殖户数、生猪和能繁母猪存栏量下降速度持续加快
据农业农村部在广东省设置的20个生猪固定监测县数据显示（见图2），2018年7月至2019年2月，养猪户数同比下降的幅度区间在15%～20%，2019年3月份下降幅度开始加速，同比下降22.38%，4月份下降30.74%，5月份下降35.38%；与此同时，生猪存栏量同比下降幅度不断扩大，从2018年7月同比下降6.08%，扩大至2019年5月同比下降43.99%；能繁母猪存栏量同比下降幅度从2018年7月下降16.48%，扩大至2019年5月下降46.26%。从调查的几个生猪主产市、县的情况来看，6月、7月份生猪存栏同比下降均超过50%，预计全省生猪存栏将越来越少。如湛江廉江市，生猪养殖最高峰存栏100余万头，2019年6月底仅有40万头，下降60%，能繁母猪存栏从10万多头降至2万多头，下降80%，万头以上猪场原有7个，现只剩2个，5000头以上猪场原有20多个，现只剩6个。
（三）猪粮比价已进入红色区域（价格重度上涨）
《广东省缓解生猪市场价格周期性波动调控预案实施细则》（以下简称预案）中明确，猪粮比价在5.5∶1～8.5∶1之间为绿色区域（价格正常），在8.5∶1～9∶1之间为蓝色区域（价格轻度上涨），在9∶1～9.5∶1之间为黄色区域（价格中度上涨），高于9.5∶1为红色区域（价格重度上涨）。今年初，广东省猪粮比价逐步回落，从1月2日7.3∶1回落至1月29日的5.67∶1，然后震荡向上，6月4日突破前高至7.64∶1后开始加速上涨，7月9日，猪粮比价为8.8∶1，今年首次进入黄色区域，7月23日，猪粮比价为9.98∶1，今年首次进入红色区域，且仍保持上升趋势，7月30日猪粮比价为10.11∶1。7月30日，全省17个市已进入红色区域，只有珠海、阳江、揭阳市尚处于黄色区域（见图3）。价格监测中心已按《预案》规定，发出猪粮比价进入红色区域的预警函。
（四）生猪存栏大幅下降，豆粕需求和价格承压
豆粕作为饲料蛋白的主要成分，由大豆压榨而来（大豆压榨约80%为豆粕），生猪存栏量大幅下降，直接减少了对豆粕的需求，部分饲料企业产能下降明显。据茂名市畜牧业行业协会介绍，该市大北农饲料有限公司疫情前月均产能1.5万吨，6月份仅0.2万吨，同比减产86.6%；化州红马饲料有限公司疫情前月均产能1.5万吨，6月份仅0.5万吨，同比减产66.6%。在“非洲猪瘟”疫情未解除的情况下，饲料消费复苏将是一个渐进的过程，豆粕消费下降总趋势难以逆转，豆粕价格持续在低位运行，如东莞富之源饲料蛋白开发有限公司7月份豆粕平均出厂价格为2750元/吨，环比下跌约3%，同比下跌23%。豆粕需求的减少影响原材料大豆进口量，据广东海关统计，上半年进口大豆479.24万吨，同比下降9.3%，主要来自巴西、美国，分别为331.7万吨、72.65万吨，其中巴西、美国大豆采购量同比分别下降12.6%、48.5%。据了解，中美贸易摩擦以来，除部分央企承担政策性采购美国大豆外，如中储粮油脂工业东莞有限公司上半年进口美国大豆48万吨（由总部统一采购，暂未加征25%的关税），其他企业基本停止采购美国大豆，采购其他地区大豆数量也大幅减少，价格相对较低，如东莞富之源饲料蛋白开发有限公司2019年1月至7月大豆进口68.14万吨，较去年同期136.51万吨下降约50%；采购价格从1月份的462.07美元/吨，降至6月份345.41美元/吨，7月下旬回升至400美元/吨左右，同比仍下跌10%左右。
二、生猪出栏价格波动的原因分析及后期预测
今年以来，广东省生猪出栏月平均价格探底后迅速上涨，且上涨速度和幅度不断加大，主要原因：
（一）“非洲猪瘟”疫情是影响生猪出栏价格大幅波动的主要因素
2018年12月珠海、广州、惠州等地发生“非洲猪瘟”疫情后，多个地市出台生猪禁运政策，生猪养殖大市本地供应短时间内大幅增加，部分养殖户加速出栏，导致2019年1月～2月生猪出栏价格下跌。随着生猪非正常死亡不断增加，加上养殖场户恐慌性出栏，生猪和能繁母猪存栏量“断崖式”下跌，3月份，生猪出栏价格止跌回升。随着疫情的持续发展，已出栏的养殖户不敢补栏生猪，有生猪存栏的养殖户加速出栏生猪，6月份生猪出栏价格开始加速上涨，环比上涨13.02%，7月份环比上涨13.4%。
（二）土地和环保政策趋严，生猪养殖规模缩减
各地市不断调整扩大禁养区，对畜禽养殖以禁代治、一禁了之，强力拆迁畜禽养殖场。据统计，全省已划定畜禽禁养区面积约5.78万平方，约占全省国土面积30%，珠三角九市达到52%，广州、佛山、惠州禁养区占比分别为55%、71%、77%，东莞99.9%，深圳100%，全省禁养区已清理生猪养殖场户3.62万家，清理存栏生猪630万头，占2018年底全省生猪存栏的31.12%。在土地和环保政策的影响下，生猪养殖规模不断缩减，生猪的供应量减少，进一步推升生猪出栏价格上涨。
（三）防疫、人工等成本增加，支撑生猪出栏价格的上涨
“非洲猪瘟”的传播途径多种多样，可以通过呼吸道、消化道等传播，病死率100%，目前没有有效的治疗和预防性药物，缺乏切断传播途径的有效方法，只能采取多次消毒、多重隔离等手段进行预防，人工、防疫等成本增加幅度较大。如茂名化州市红峰茂发养殖有限公司在疫情发生前，生猪的养殖成本约5.8元/500g，现在的成本约6.8元/500g，每500g增加1元左右的成本。成本的增加，叠加生猪出栏价格下跌，今年一季度生猪养殖场户几乎全线亏损，二季度虽然生猪出栏价格上涨，但由于生猪非正常死亡增多，大部分养殖场户仍处于亏损边缘。
后期走势预测：2018年，我国猪肉产量5403.7万吨，猪肉消费占比达62.9%。全省生猪年消费量约5500头，2018年出栏生猪3757万头，自给率68.31%，2019年5月全省20个国家生猪固定监测县生猪存栏同比已下降43.99%，预计6、7月份乃至整个下半年生猪存栏量下降更严重，今年后期生猪的出栏量将大幅减少，自给率将大幅降低。目前，“非洲猪瘟”疫情影响仍在持续，且缺乏有效的防控药物，生猪养殖场户不敢补栏，且在现有基础上不断减栏，如惠州市宝隆兴养殖有限公司原有生猪存栏约1万头，现只剩下6千多头，未来2～3个月内计划全部出栏；湛江雷州市绿科生猪养殖专业合作社生猪存栏从2019年4月3400头降至5月1000余头，6月份已清空存栏。部分种猪企业甚至将种猪当肉猪出栏，如茂名高州市种猪繁殖基地原存栏种猪8000头，现已基本清空。在“非洲猪瘟”疫情没有得到明显控制的情况下，后期生猪存栏量还将不断减少，供应缺口将越来越大。“非洲猪瘟”疫情是全国性的，根据农业农村部公布的数据，6月份，全国能繁母猪存栏约为2824.8万头，已呈现巨大产能缺口，有专业机构预测，2019年我国猪肉缺口在1000-1200万吨，若生猪产能持续下降超过50%，缺口则上升至2702万吨，即使考虑牛羊肉、家禽、水产品等替代以及进口猪肉、储备冻肉投放等因素，也无法解决猪肉的巨大缺口。调查中大多数生猪养殖户和行业人士反映，下半年生猪月出栏平均价格突破历史高点已成必然（2012年以来广东省月平均价格最高点出现在2016年5月10.77元/500g），且还有较大的上涨空间，事实上，7月中下旬，部分地区生猪出栏价格已达11元以上，由于今年下半年能繁母猪下降加速，预计明年生猪供应缺口更大，出栏价格将在今年的基础上高位运行，不排除不断创出新高的可能。
三、后期需要重点关注的两个问题
（一）生猪养殖场户养殖信心不足
“非洲猪瘟”疫情在我国发展速度之快、扩散范围之广、影响程度之深，都超过了以往疫情，大部分生猪养殖场户对此估计不足、重视不够，导致疫情的大规模传播爆发。调查过程中生猪养殖户普遍反映：“不敢养”，“非洲猪瘟”病毒具有易传染、发病快、死亡率高的特点，在疫情大规模爆发后，没有有效的防控药物，养殖企业为规避风险避免更大亏损，普遍存在不敢养的心态，恐慌性出栏、恐惧性空栏问题突出，不敢进行补栏；“不让养”，受各地畜禽禁养区、限养区等范围不断扩大影响，大批在禁养区、限养区的畜禽养殖场户被清理关闭，适养区域日益减少，生猪行业发展面临严峻形势。茂名市反映，2018年底，该市各地关闭养殖场12224家，涉及生猪养殖量232万头，其中小东江河周边区域4631家，涉及生猪养殖量77.57万头，鉴江河周边区域7088家，涉及生猪养殖量146.39万头；“不能养”，“非洲猪瘟”病毒对环境耐受力非常强，在自然条件或低温条件下，可长期存在于粪便、猪场、冻肉、野猪等，从1909年发现以来，世界各国尚未有明显有效的疫苗进行预防，而生猪养殖场户又缺乏消杀病毒和切断传播途径等有效的养殖技术方法，造成发生疫情的养猪场不能快速复产。“三个不”反映的是信心，“信心比黄金更重要”，虽然从国家到地方都纷纷出台生猪保供稳价的政策措施，但如果不能有效控制“非洲猪瘟”疫情，从根本上恢复养殖场户的养殖信心，政策的实施效果有待观察。
（二）猪肉替代品的价格上涨
据监测，“非洲猪瘟”疫情爆发以来，至2019年6月，广东省猪肉零售平均价格（排骨、精瘦肉、有皮上肉、肋条肉四个品种平均价格，下同）相对较为平稳，为17元/500克左右，7月份随着生猪价格大幅上涨，猪肉零售平均价格开始跟涨，至7月29日零售平均价格突破20元，创2012年以来新高。相关替代产品价格有跟涨苗头，7月份，牛羊肉零售平均价格同比上涨7.58%、13.01%，鸡鸭肉零售平均价格同比上涨5.58%、4.57%，水产品零售平均价格同比上涨3.02%。生猪存栏量持续下降，生猪产能不足日渐明显，下半年出栏生猪将大幅减少，猪肉供应将会严重短缺，而相关替代品如牛羊肉，养殖周期长，难以在短时间内大规模增产，家禽和水产品养殖周期相对较短，替代效应明显，上半年出栏量虽有增长，但规模不大，据省菜篮子肉鸡基地监测，上半年肉鸡出栏量同比增加0.4%，补栏量同比增加0.9%，上半年末整体存栏量同比增加18.7%，难以弥补猪肉缺口。预测后期猪肉相关替代品将会出现不同程度的跟涨。价格问题影响千家万户，猪肉及其替代品价格的上涨，对民生及社会稳定将产生较大影响，应采取有效措施，落实调控政策，减少物价波动对城乡居民生活的影响，防止经济问题演变成社会稳定问题。
四、有关意见建议
防控“非洲猪瘟”疫情是一场持久战，保供稳价任务艰巨，但责无旁贷，关键是要认真落实好广东省出台的促进生猪生产保障市场供应十条措施，结合调查中反映的问题，提出如下意见建议：
（一）加强对“非洲猪瘟”疫情的防控，尽可能的切断传播途径，增强养殖户的信心
在不断推进对“非洲猪瘟”病毒疫苗研制的同时，建议：一是加强对“非洲猪瘟”疫情防控知识的宣传，引导养殖场户重视疫情，认真严格执行疫病防控工作；二是建立对“非洲猪瘟”疫情的区域联防联控制度，省市县可各自划分片区，实施区域联合加强对疫情的防控，有效减缓疫情的传播速度；三是对生猪养殖场区域一定范围内进行多重消毒，人员、车辆等严格控制出入，最大限度的减少感染的可能；四是推动调活猪向调猪肉转型升级，减少活猪调运，加强对出栏和运输活猪、出厂和进入市场猪肉的检测，一旦发现问题，及时处理，严禁病死猪、患病猪、私宰猪进入市场流通，严格落实对发生疫情的病猪进行无害化处理，从源头上控制疫情的二次传播，只有“非洲猪瘟”疫情得到有效控制，才能恢复养殖场户的信心。
（二）认真落实有关政策措施，帮助有条件的生猪养殖场复产扩产
生猪的养殖周期较长，从补栏后备母猪到生猪出栏需约10个月的时间，在“非洲猪瘟”疫情还存在的情况下，部分受疫情影响损失严重的养殖户，恢复生产面临资金和技术压力。建议：一是切实落实好有关的资金扶持力度，协调金融机构做好贴息贷款，重点支持养殖场购买饲料和母猪、仔猪等；二是完善相关的保险政策，目前生猪的保险内容比较笼统，对生猪的非正常死亡认定比较模糊或者认定的权限较高，保险的落实难度较大，建议明确保险责任、保险金额、投保条件、保险期限、赔偿处理等，增强生猪养殖场户抗疫情的风险能力；三是部分市反映，生猪扑杀补贴标准较低，部分养殖户出现自己出钱进行扑杀或无害化处理的现象，养殖户亏损严重，建议提高扑杀补贴标准，简化补贴手续，提高养殖场户防控疫情的积极性，防止出现疫情的再次传播。
（三）切实做好生猪、猪肉和替代品的监测、调控和市场监管工作
生猪和能繁母猪存栏同比大幅下降，生猪出栏价格出现大幅波动，猪肉价格带动相关替代品价格上涨。建议：一是加大对生猪和能繁母猪的存栏、生猪出栏价格、屠宰量等环节的监测力度，切实摸清生猪和能繁母猪的存栏情况，准确掌握后期生猪的供应能力，做好生猪出栏价格的预警工作；二是密切关注猪牛羊家禽等肉类及水产品的价格上涨情况，防止出现肉类商品全面大幅上涨，加剧通货膨胀。三是及早制订应对重要民生商品价格调控应急预案，准确判断价格形势，掌握价格调控的时机、节奏和力度。四是加强舆情监测，利用权威主流媒体，正确引导社会预期，坚决打击散布涨价信息、囤积居奇、哄抬物价等违法行为。
