新京报讯（记者刘洋）明确学校、西席、家庭和社会等主体责任，明确教育惩戒实施的规范和申诉渠道……克日，天津市教育委员会印发关于《天津市中小学教育惩戒规则实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》）的通知，并对政策举行解读。该《实施细则》自2022年1月1日起施行，有效期五年。

幼儿园和特殊教育学校不适用细则

3月1日，教育部定制颁布的《中小学教育惩戒规则（试行）》（以下简称《规则》）正式实施。该《规则》中授权各地可以联合当地实际，定制地方实施细则或指导学校定制实施细则。

“贯彻落实《规则》及实施教育惩戒还涉及许多详细问题，需再一步明确差别教育主体的职责规模、细化教育惩戒的实施规则、健全教育惩戒的确保机制和流通教育惩戒的救援渠道。”天津市教委表现，细则的定制和出台，不仅有明确的执法依据，且有充实的现实需要和现实基础。

《实施细则》共五章三十四条，包罗总则、教育惩戒的实施、教育惩戒的确保、教育惩戒的救援和附则等详细内容。

记者注意到，《实施细则》将“学校”的规模再一步细化，明确“学校”包罗公办和民办性质的小学、初中、普通高中、中等职业学校，不含幼儿园和特殊教育学校。

此外，《实施细则》对市、区教育行政部门的职责举行划分，明确了市教育行政部门应当卖力号召、指导、监视本市学校及其西席依法依规实施教育惩戒，区教育行政部门卖力本行政区域内教育惩戒事情的详细实施。学校、西席是教育惩戒实施的直接主体，在依法例范实施教育惩戒历程中起主导作用。

解决学校和西席“不敢管”“不会管”问题

如何掌握教育惩戒的分寸和尺度，是学校和西席面临的新挑战与新要求。天津市教委在解读《实施细则》时表现，在实践调研中发现，天津部门学校和西席在学生治理历程中还存在“不敢管”“不会管”等实际问题。

针对这些问题，《实施细则》细化了教育惩戒的实施要求。天津市教委在解读中提到，在实施要求方面，一是以举例的方式细化了教育惩戒的适用情形和详细措施。联合学校实际情况，将“由学校卖力德育事情的人员予以训导”列入较重教育惩戒措施；二是再一步规范了一般教育惩戒措施、较重教育惩戒措施、严重教育惩戒措施等差别水平教育惩戒的实施法式。

记者注意到，《实施细则》明确了在学生违规违纪情节严重或者影响恶劣、需要受到教育惩戒时的事情规范：西席认为学生违反校规校纪的行为应当给予相应教育惩戒的，应当实时陈诉学校。学校实时号召人员对学生违规违纪事实举行观察，并作出结论。学校决议实施相应教育惩戒的，应当在实施教育惩戒措施前以书面形式见告学生及其家长拟实施的教育惩戒措施、理由及依据，并见告学生享有陈述、申辩和申请听证的权利。法治副校长或法治领导员到场训诫的，应当提前向法治副校长或法治领导员所在单元提出书面邀请。

学校应当听取学生的陈述和申辩。学生或者家长申请听证的，学校应当号召听证。听证到场人一般应当包罗教育惩戒当事学生及其家长、学校观察人员、证人等相关人员。学校应当凭据学生的陈述和申辩，以及申请听证的效果，最终决议是否实施教育惩戒。《实施细则》要求学校应当建设学生申诉制度，建立申诉委员会，卖力受理学生及家长对于细则相应的教育惩戒给与的处分不平提起的申诉，并给出申诉流程。

此外，《实施细则》第四章专门划定了教育惩戒后的权利救援渠道，重点规范了学生校内申诉制度的运行机制。明确校内学生申诉委员会应当由学校相关卖力人、西席代表、学生代表、家长代表、法治副校长或法治领导员等有关方面代表组成。有条件的学校，可以聘请校外执法、教育等方面专家到场。学校应当将学生申诉委员会的人员组成、受理规模及处置惩罚法式等向学生及家长宣布。

《实施细则》还明确了司法机关、公安机关和有关行政部门，以及教育、心理、执法等社会号召、新闻媒体的相应职责。

记者 刘洋 编辑 缪晨霞 校对 李铭