按照国家“十四五”规划纲要和《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》有关部署，国家发展改革委日前印发《支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》（以下简称《实施方案》），通过政策先行先试为黄河流域其他地区积累可复制经验，以点带面助推黄河流域生态保护和高质量发展，有利于通过制度创新增强黄河流域生态绿色发展活力，书写绿水青山转化为金山银山的“黄河答卷”。

《实施方案》明确，到2025年，先行区建设取得重要进展——全面实施水资源刚性约束制度，水资源节约集约利用水平明显提升，单位地区生产总值用水量下降15%以上。生态保护修复取得显著成效，森林覆盖率达到20%，草原综合植被盖度达到57%，黄河干支流水质持续改善。在确保能源安全的前提下，严格合理控制煤炭消费量增长，提高煤炭清洁高效利用、煤电降耗减排水平，实现能耗强度下降15.5%、可再生能源装机占比达到55%，自然资源等重点领域改革稳步推进，经济社会高质量发展取得新成效，形成一批可复制、可推广经验。

《实施方案》确定了先行区深化改革的重点领域，包括水权改革、土地要素市场化配置改革、排污权交易改革、山林权改革等。其中，为深入推进山林权改革，《实施方案》要求，发挥林地经营权和林木所有权融资功能，鼓励金融机构开展涉林抵押贷款。探索开展林业资源价值评估和林业碳汇交易，完善市场交易机制。推进“以林养林”新模式，鼓励社会资本投资林业建设。

《实施方案》指出，建设先行区是推动黄河流域生态保护和高质量发展的一项重要任务，要坚持高点站位、通盘谋划，以先行区建设统领宁夏生态环境保护和经济社会发展各领域各方面，推动各项工作尽快取得新进展、见到新气象。就强化政策支持而言，支持有关中央企业、金融机构发挥更大作用，助力先行区生态环境保护和绿色低碳发展。