4月2日，银保监会官网发布《关于筹建山西银行股份有限公司的批复》，同意大同银行、长治银行、晋城银行、晋中银行、阳泉市商业银行合并重组成立山西银行。银行类别为城市商业银行，股东资格由山西银保监局按照有关法律法规审批。早在1月20日，辽宁省政府常务会议就研究并推动了该省城市商业银行的全面改革。申请设立新的省级城市商业银行，并合并了辽宁省的12家相关城市商业银行。去年11月7日，四川省银行在攀枝花市商业银行和凉山州商业银行的基础上，通过引进28名投资者新合并而成立，注册资本为300亿元人民币。排名第一的城市商业银行。在短短五个月内，三家省级城市商业银行即四川银行、辽宁银行和山西银行被上市或批准。我国可能会迎来建立省级企业城市商业银行的浪潮。

这次，大多数省级城市商业银行的设立都是合并设立，在金融控股公司成立之前常常会有银行合并的浪潮。台湾的做法也证实了这一点。1999年台湾颁布了《金融机构合并法》，2001年正式颁布了《金融控股公司法》，以鼓励金融机构合并，为成立金融控股公司做准备。2020年9月13日，国务院发布《关于实施金融控股公司准入管理的决定》。同一天，中国人民银行发布了《金融控股公司监督管理试行办法》，标志着我国的金融控股公司已正式纳入法治轨道。为了满足成立金融控股公司的资金和资产规模要求，金融机构的合并也是必然趋势。

实际上，就满足居民的金融服务需求而言，我国一直鼓励建立本地甚至社区差异化的中小型银行，而不是“大而全”“小而全”的省级或大型银行。2006年12月20日，原中国银行业监督管理委员会发布《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策 更好地支持社会主义新农村建设的意见》后，成立了村镇银行、贷款公司和资金互助社三类新型农村金融机构。自2007年3月以来，我国已建立1600多家乡镇银行，以“立足县域、立足支农支小”为宗旨，着力满足县域经济发展的需要。村镇银行是在县及县以下设立的银行金融机构，主要服务于“三农”和小微企业。经过14年的发展，农村银行已成为国内机构数量最多，个人规模最小，向客户提供最基本服务以及支持农业和小企业的最突出特征的“微小银行”。他们正在支持农村家庭和小型和微型企业，并促进县域经济发展发挥了重要作用。但是，与此同时，农村银行的发展也存在一些不容忽视的风险。例如，少数乡村银行的主要发起人具有职位空缺，单一产品和服务能力以及较高的资本成本。风险水平正在迅速上升，这严重影响并限制了其可持续发展和金融服务能力。今年早些时候，银保监会发布了《关于进一步推动村镇银行化解风险改革重组有关事项的通知》，引起了人们的关注。《通知》建议支持农村银行增资，深化改革，有效应对风险。监管部门的及时行动揭示了当前农村银行发展的困境。

在银行的持续发展中，存在两个难以解决的问题。一种是补充资本。随着银行资产规模的不断扩大，银行需要不断补充资本。对于中小型银行来说，几乎不可能年复一年地补充资本。一方面，银行业务规模不断扩大，所需资金也在不断增加。另一方面，银行的利润越来越稀，这使得它们对投资者的吸引力下降。另一个是对技术的巨额投资。从最近密集披露的上市银行2020年年报可以看出，到2020年，银行业机构对信息技术基金的总投资将达到2078亿元，同比增长20%。从年度报告来看，许多银行已经在技术上投资了数百亿美元。这也是中小型银行几乎不可能完成的任务。一方面，他们没有这么大的资金。另一方面，他们没有相应的科学技术人才。如果长期的技术授权不能跟上，从长远来看，中小型银行将很难获得竞争优势。

相比之下，通过合并建立省级法人城市商业银行消除了市场融资和补充资本的压力，另外还通过合并各家银行的技术投入改善了新成立的银行。省法人城市商业银行的科技投入水平只是一举成名。预计将有更多的省加入，形成了建立省级法人城市商业银行的热潮。

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