改革开放以来,金融监管部门一直在推动建立“多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系”。南开大学金融发展研究所所长田立辉对记者说:“随着中国经济的发展,金融机构不断规范化。涉农金融机构的农业服务部门要坚守主业,切实服务农业、农村和农民,做好‘三农’工作。金融服务‘三农’的重要基石是形成一批规范运作、竞争有力、服务专业的涉农金融机构。”
2021年,中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》明确指出:“保持农村信用合作社等县域农村金融机构法人地位和数量总体稳定,做好监督管理、风险化解、深化改革工作。完善涉农金融机构治理结构和内控机制,强化金融监管部门的监管责任。”
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对此,中国国际经济交流中心经济研究部副主任刘向东在接受记者采访时分析说,由于农业固有的“弱点”,农村金融存在抑制现象。就是,财政资源主要是从农村向城市单向流动。坚持优先发展农业和农村的原则,有必要改变上述现象,增强农业金融机构服务“三农”的能力。为此,有必要进一步完善农业金融机构的治理结构和内部控制机制,使之专注于农业主营业务。农村服务目标,有必要提高服务能力,有效防范和控制金融风险,发挥县域农村金融供给主体的作用,使农村金融机构在避免系统性金融的同时扎根。风险。
北京工商大学经济学院教授、博士生导师,数字金融研究中心主任张正平告诉记者,首先,全面推进农村振兴和加快农业和农村现代化进程,离不开强大的金融体系。对于涉农金融机构而言,“强身健体”不能绕开治理结构和内部控制机制的完善。这是提高农业金融机构风险防范能力的基本制度安排,有必要加强和完善。二,是否要加强金融支持“三农”仍是防范金融风险,不能缺少金融监管,特别是在中国中央政府的财务治理和监督责任分工下,形成了“大统一,小分权”的监管模式,以及数字金融和金融技术的飞速发展在这种背景下,金融监管仍然面临着巨大的挑战。
记者注意到,与2021年1号中央文件中涉农金融机构的声明一样,监管部门在这一年中至少有三次给涉农金融机构发展路径“立规”。年初,银保监会发布了《关于进一步推动村镇银行化解风险改革重组有关事项的通知》,其中明确规定:“支持主发起行向村镇银行补充资本”。1月26日,银保监会党委在2021年召开了全党严格党风廉政建设会议,并提到“继续紧盯高风险城商行、农村金融机构、保险公司、信托公司风险防范处置以及监管中的问题线索。”
在谈到下一步如何提高农村振兴金融服务的质量和效率时,张正平认为核心在于改革和创新,可以从六个方面促进改革和创新:首先,进一步优化支农支小再贷款、再贴现等货币政策工具。传递的障碍继续增加对农村金融机构的支持;第二,通过建立专门的农村振兴内部机构,鼓励大型商业银行、股份制银行等增加对“三农”的投资,增强农村金融市场的竞争;第三,进一步推进农村信用机构改革,特别是省级协会改革,完善治理结构和内部控制机制,增强对农村信用机构的支持。第四,妥善处理高风险的农村商业银行和农业银行。对于信用合作社的发展,探索通过兼并、收购和联盟化解风险的方法。五是进一步完善农村信用基础设施和数字金融基础设施,积极发展农村数字普惠金融。六是继续推进政策性金融发展金融改革已形成商业金融,政策金融和发展金融的协同。
田利辉认为,提高农村振兴的金融服务质量和效率需要深入发展普惠金融。在科学技术的帮助下,普惠金融可以为规范运作的农业金融机构带来利润,也可以成为部门性金融机构的核心竞争力。另外,要做好普惠金融工作,就需要良好的信用体系建设。农村信用体系建设可以成为全面促进农村振兴的重要起点。
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