华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道
自8月退税任务基本完成以来，财政收入持续回升。这个10月，国家“钱袋子”略显充盈。
11月16日，财政部发布数据显示，前10个月，全国一般公共预算收入173397亿元，扣除留抵退税因素后增长5.1%，按自然口径计算下降4.5%，降幅较1—9月收窄2.1个百分点。扣除留抵退税因素后增长5.1%，增幅较1—9月上升1个百分点，增速继续在正增长区间运行，财政收入形势平稳向好。
10月份，全国一般公共预算收入同比增长15.7%，增速较上月加快7.3个百分点，创2021年5月以来新高，收入进度占比9.6%，高于近年同期平均水平；全国一般公共预算支出同比增长8.7%，增速较上月加快3.3个百分点，支出进度占比6.0%，高于近年同期均值。
这样的成绩来之不易。
从年初出台新的减税缓税政策，到5月份将大规模增值税留抵退税铺开、阶段性减征部分乘用车车辆购置税，再到8月开始实施制造业中小微企业延续缓缴部分税费、支持企业创新阶段性减税等税费支持政策……今年以来，减税缓税政策不断加码，步步扩围，截至11月10日，全国税务系统合计办理新增减税降费及退税缓税缓费超3.7万亿元。其中，已退到纳税人账户的增值税留抵退税款达23097亿元；新增减税降费7896亿元。
展望全年财政收入形势，随着四季度稳增长政策继续发力，预计全年财政收入扣除留抵退税因素后加快增长。
财政收入大幅走高
今年以来的减税缓税政策，在给企业切实减轻负担的同时，也把压力给了“国家账本”。
“在一般公共预算收入与年初预算安排增幅差值为8.3个百分点的情况下，支出仍坚持完成目标。1—10月，全国一般公共预算支出完成进度为77.2%，与去年基本持平。”中国民生银行首席经济学家温彬对《华夏时报》记者表示。
财政部数据显示，10月，税收收入同比增长15.2%，增速较上月大幅加快14.8个百分点；受去年基数明显抬升影响，非税收入增速较上月大幅回落20.2个百分点至19.5%，继续保持高增长态势。
分税种看，增值税、消费税、企业所得税等是主要拉动项。
“去年低基数影响下，增值税、消费税、企业所得税增速分别较上月加快5.5、151.6、24.8个百分点至12.2%、147.2%、12.6%。由于10月是缴税大月，增值税和企业所得税占当月税收收入比重明显上升；土地和房地产相关税收增速由负转正，同比增长0.8%。”温彬表示。
在行业内人士看来，大规模增值税留抵退税是今年财政收入放缓的主要原因之一，不过，随着经济形势好转，其他主要税种已经基本回到了正常的增长区间。按照2022年中央和地方预算草案报告，今年，全国一般公共预算收入210140亿元。但多家券商预计，由于今年前期的拖累，全年财政收入预计仍将难以完成预算安排。
招商证券宏观首席分析师张静静也表示，10月财政收入回暖，一部分原因在于9月经济分项部分走高形成支持，同时去年四季度部分制造业中小微企业的缓税政策和经济活动的放缓等形成了低基数。
一个亮点是，和房地产有关契税收入增速在基数走低下由负转正，大幅上升15.9个百分点至4.0%，创2021年8月以来新高。今年以来楼市低迷导致部分土地和房地产相关税收出现下滑，最近随着稳楼市政策频出，相关税种收入开始出现回弹。与此同时，和二级市场相关的印花税则同比增长51.7%，增速较上月大幅加快98.9个百分点。
不过，个人所得税和车辆购置税有所放缓。数据显示，个人所得税增速回落8.5个百分点至2.7%，这不仅与去年同期基数较高有关，也反映就业市场承压；10月车辆购置税则同比下降36.7%，降幅较上月扩大3.1个百分点，显示出10月乘用车销量增速延续放缓。
而从前10月数据看来，按照今年3月《政府工作报告》出台的大规模留底退税政策，4月—7月，全国自然口径的狭义财政收入增速均为负增长。8月，大规模留抵退税集中退付任务基本完成，财政收入稳步恢复。7月、8月、9月，全国财政收入的单月同比增速分别为-4.1%、5.6%、8.4%。1—10月，税收收入142579亿元，扣除留抵退税因素后增长2.4%，按自然口径计算下降8.9%；非税收入30818亿元，比上年同期增长23.2%。
从主要税收收入项目情况看，和10月情况相同，消费税、企业所得税、个人所得税都保持了平稳增长，国内消费税14418亿元，比上年同期增长13.2%；企业所得税42271亿元，比上年同期增长3.5%；个人所得税2540亿元，比上年同期增长8.5%；进口货物增值税、消费税16783亿元，比上年同期增长11.3%。这说明企业活动、居民消费以及个人收入的增长都基本回到了正常水平。
总体来看，1—10月公共财政收入完成全年进度的72.9％，较去年下降10个百分点，较2020年下降5个百分点。当前，一些财税政策仍处于不断调整中。
支出继续保持增速
从财政支出看，仍保持着较快增长。
10月份，全国一般公共预算支出同比增长8.7%，增速较上月加快3.3个百分点，这主要得益于专项债结存限额集中发行，地方支出增速加快4.3个百分点；支出进度占比6.0%，略高于近年同期均值。
1—10月，全国一般公共预算支出206334亿元，比上年同期增长6.4%，增速较1—9月加快0.2个百分点，进一步接近全年财政支出增速预算目标值8.4%。其中，中央一般公共预算本级支出28341亿元，比上年同期增长7.2%；地方一般公共预算支出177993亿元，比上年同期增长6.2%。
“从主要支出项目来看，受疫情反复影响，领跑项仍为卫生健康支出，同比增长43.6%，较上月加快18.9个百分点；教育、社会保障和就业支出继续高增，分别较上月加快1.6、3.9个百分点至9.4%、13.9%。”温彬表示。
专项债发行放量支撑下，基建相关支出有所改善，同比下降0.9%，降幅较上月收窄9个百分点，其中交通运输支出增速由负转正，同比增长7.4%，较上月回升26.3个百分点。叠加10月专项债的发行，政策性开发性金融工具的扩容，和10月基建表现匹配。
前10月，一般公共财政支出完成全年进度的71.3％，较去年下降0.4个百分点，较2020年提高0.6个百分点。
“按照我们对于四季度经济走势的预测，截至今年末，乐观估算公共财政收入可能完成全年预算的92％。”张静静表示。
按照预测，2023年财政政策将保持对经济恢复必要的支持力度，并着力增强有效性和可持续性。随着疫情和经济好转，财政增收有基础，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，支出规模将继续扩大。
“预计赤字率目标为2.8%左右，与2022年预算持平。对于前期出台的阶段性税费优惠政策，执行期限继续延长。改革和优化税制，实行结构性减税，重点减轻制造业、小微企业和中低收入人群税收负担，从而扩大企业投资、增强居民消费能力。2023年或将减轻企业和居民负担约2.5万亿元。”温彬表示。
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