（王潇雨 摄影）
华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王潇雨 黄兴利 北京报道
即便目前仍处在中国出境游市场的最低谷期，但旅游业对外资准入的进一步放宽仍在持续推进中。
10月8日，国务院发布了《关于同意在天津、上海、海南、重庆暂时调整实施有关行政法规规定的批复》，其中就包括“同意自即日起至2024年4月8日，在相关省市暂时调整实施《旅行社条例》”，“允许在上海、重庆设立并符合条件的外商投资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务”。
政策延续
按照现行《旅行社条例》第二十三条相关内容，“外商投资旅行社不得经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游的业务，但是国务院决定或者我国签署的自由贸易协定和内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排另有规定的除外。”
根据官方的定义，这里所说的“外商投资旅行社”是指依照中华人民共和国法律的规定，在中国境内设立的，由中国投资者和外国投资者共同投资或者仅由外国投资者投资的旅行社。外商投资旅行社包括中外合资经营旅行社、中外合作经营旅行社和外资旅行社。
自中国按照履行加入世贸组织一系列承诺，逐渐开放多领域的市场准入以来，1993年开始首次允许外资进入中国旅游市场，到2003年在“为适应中国加入世界贸易组织的新形势，进一步扩大旅游业对外开放，促进旅行社业发展”的政策指导下发布了《设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定》，明确提出“符合条件的境外投资方可在经国务院批准的国家旅游度假区及北京、上海、广州、深圳、西安5个城市设立控股或独资旅行社”，再到2011年有三家中外合资旅行社获批可试点经营中国公民出境游业务。
这一系列变化也体现了中国在履行“入世”承诺的过程中，旅游业和很多其他行业一样采取逐步“松绑”，渐进式开放的路线。
国际知名的旅行社美国运通和德国途易集团早在2002年和2003年就已经分别与中国国际旅行社（国旅）和中国中旅（集团）公司下属中国旅行社总社（中旅）成立了合资旅行社国旅运通和中旅途易，并且都在2011年获批成为中国第一批试点经营出境旅游业务的中外合资经营旅行社。
更大的变化首先在北京开始发生，2018年北京市就已经开始申请外资旅行社的试点经营活动，并在2021年获得国务院批复，按照《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》，同意在北京市暂时调整实施一系列行业条例的实施细则，其中就包括《旅行社条例》第二十三条，调整后的规定允许在京设立并符合条件的外商投资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务。
而即便是此次新增调整而进一步放开上海，实际上从2017年开始也已经在中国（上海）自由贸易试验区批准外商独资的旅行社开始试点经营中国出境游业务。其中万程（上海）旅行社有限公司也是国内首家获批经营出境游业务的外商独资（港资）旅行社。
效果待查
“目前因为出境游还处在‘冻结’状态，所以也不好说这个新的政策变化会带来哪些进一步影响，但至少是旅游业会更加开放的一个信号，对国内旅行社来说要做好心理准备迎接挑战，但经过之前多年的出境游市场竞争洗礼，内资旅行社在资源积累和竞争力方面也都跟十年前相比有了比较明显的提升，即便外资社进来也可以一战，”一位在北京经营出境游为主的民营旅行社负责人在接受《华夏时报》记者采访时表示。
在前述旅行社负责人看来，“外资旅行社的优势是境外的资源优势以及整合能力，而国内旅行社手握客源，包括那些大型的在线旅游服务平台，实际上掌握着海量的旅客资源，因此也可以利用这些来与外资社合作，还可以凭借市场潜力从外资社拿到更多更好的境外资源和强势的议价能力，所以在没放开外资旅行社在国内经营出境游的时候，中国的旅行者们实际上也已经从这种合作模式中获益了。”
而且对于一些大型的跨国旅游集团而言，其在全球各地的资源优势能够在即便无法获得政策优势的情况下，通过与目标市场强势本地合作伙伴的合作，就能达到“引流”的目的，就像国旅运通和中旅途易的模式。
时任全球最大的综合旅游集团途易集团首席执行官的Friedrich Joussen在五年前接受《华夏时报》记者采访时就表示，途易正在尝试通过与中国合作伙伴引导中国游客通过途易的平台预订世界各地的休闲度假产品，比如位于马尔代夫、泰国或越南的全新酒店。
在Friedrich Joussen看来，途易这样的大型旅游集团有自己的酒店、邮轮、度假村，通过自己进行内容管理，有直接的市场，通过软件系统对接入的分销商共享客户资源，可以更好控制质量，提供更好的用户体验。
“丰富的经验、资源优势以及管理能力，这是很多外资旅行社在中国经营出境游的优势，”一位长期从事出境游产品批发的人士对《华夏时报》记者表示，“但国内旅行社实际上也早已经明白自己的短板，所以也在通过海外收购等资源整合方式来弥补，但由于这几年受疫情影响，中国旅行社的出海战略受到很大影响，因此这次的政策变化对国内旅游业来说到底意味着什么还需要等市场恢复常态之后再做判断。”
而在一位供职于某英国老牌奢华旅行服务商的人士看来，“这对于从事小众旅游的外资企业来说是个好机会，因为这些公司大多提供高端旅游或者特色主题游，并不面向大众市场，主要客户群体并不在国内。”该人士指出，“实际上中国市场这类旅游需求上升趋势很明显，最早是偶尔会有一些中国游客通过我们的网站预订一些旅游项目，比如邮轮环球、南北极、非洲南美深度游等，后来口碑相传之后来自中国的游客开始快速增加，因此我们也在几年前开设了中国办公室，但因为经营范围受限实际上只是协助处理一些事务性的工作，按照新的政策如果可以在中国实现业务落地，就能够更简单直接与客户建立联系，这显然比之前辗转通过境外渠道甚至一些代理来对接中国游客要更合适。”
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